欧盟于2022和2023两年间分别通过了《企业可持续发展报告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive，CSRD）和《企业可持续性发展尽职调查指令》（Corporate Sustainability Due Diligence Directive，CSDDD），这两个指令覆盖了对供应链上企业的管控和强制性信息披露，影响范围扩大到在欧盟符合监管条件的第三国企业，这也预示着欧洲ESG（Environmental、Social、Governance）强监管时代到来，客观上将推动世界各国建设更加透明、更加绿色的供应链。

一、两个指令围绕供应链建设不同侧重点提出了更严要求

CSRD侧重于对企业ESG信息强制性披露规定，包括供应链上相关企业信息。CSRD于2022年11月由欧盟理事会通过，2024年7月将在欧盟各成员国实施。

CSRD具有以下特征：一是扩大了披露对象覆盖范围。在欧盟年净营业额超过1.5亿欧元或在欧盟设有分支机构子公司净营业额超过4000万欧元的非欧盟企业被纳入披露要求，这一规定对在欧盟有重要业务的非欧盟集团产生重要影响。二是拓宽了强制性披露信息内容。包括气候变化、污染、资源利用等环境及生态、员工权利和公司治理方面的定性定量信息，这些信息将延伸至供应链中，供应链上相关企业的信息被纳入披露范围。三是披露形式在公司管理报告中单列。CSRD要求在公司管理报告中单列一部分内容，阐述ESG相关指标，可持续信息与其他财务信息融入到一份文件，便于欧盟维护CSRD数据库。四是引入了审计制度。CSRD取代欧盟之前实行的非财务报告指令，欧盟要求对报告披露的信息进行审计。

二、两个指令对中国绿色供应链建设提出三重挑战

中国实施绿色供应链管理时间较短，绿色供应链建设的关键环节之一，信息披露方面，2022年4月《企业ESG披露指南》团体标准发布，同年6月中国质量万里行促进会批准发布了《企业ESG信息披露通则》团体标准，但未形成统一的国家标准。

中国企业ESG信息披露工作不够规范，表现在：一是ESG信息披露没有统一的国家标准。二是以自愿披露为主，目前被要求的主要是央企上市公司，截至2023年6月30日，自愿进行ESG信息披露的上市公司占比33.28（数据来源：《中国上市公司ESG行动报告（2022-2023）》）。中国评价绿色供应链管理企业的《绿色供应链管理评价要求》中，明确提出绿色供应链管理企业须披露自身及上下游企业节能减排等绿色发展信息，但没有统一披露标准。

对供应商绿色属性的要求需进一步提高。CSDDD实施将对供应链上各级企业都提出明确的合规要求。根据CSDDD规定，企业在供应链上以尽职调查的方式将绿色可持续发展要求向供应商传递。除了直接在欧盟经营或出口到欧盟满足欧盟监管要求的中国企业需要遵守尽职调查要求，那些不直接在欧盟设立业务但是作为供应链上一环的中国企业，也会被供应链下游的被监管企业（包括欧盟或中国企业）通过合同约定将合规义务转嫁到自身，这意味着供应链上所有企业的绿色属性都被强化。中国绿色供应链管理实践中，企业选择供应商时已将节能环保等绿色指标作为对供应商考察的准则之一，但重要性仍低于产品价格、质量、交货期等要素，CSDDD实施要求强化供应商的绿色属性。

企业自主设定绿色低碳发展目标的意识急需增强。欧盟指令要求监管范围内的公司必须设定明确的ESG目标，并每年公布目标进展及过渡计划。供应链上企业在信息披露和尽职调查过程中，如果识别出自身对环境有负面影响，需要自行设定减排目标。欧盟指令将企业对绿色可持续的关注从自愿可选行为变为强制性要求。中国企业在这一方面重视不够，大多数企业缺失关于绿色低碳方面的量化目标和年度改进计划及措施。